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1、(1)市场失灵和外部性需要政府活动的增加。瓦格纳认识到，随着经济的工业化，不断扩大的市场与这些市场中的行为者之间的关系更加复杂，这就需要建立司法制度和管理制度来规范行为者的社会经济活动。
2、(2)政府对经济活动和生产活动的干预将随着经济的工业化而不断扩大。随着工业化经济的发展，不完全竞争的市场结构更加突出，市场机制不能充分有效地配置全社会的资源，需要政府对资源进行再配置，实现资源配置的高效率。
3、(3)城市化和高居住密度会导致外部性和拥挤，需要政府干预和调控。最后，教育、娱乐、文化、医疗卫生和福利服务的需求收入弹性相对较大，要求政府增加这些领域的支出。也就是说，随着人均收入的增加，人们对上述服务的需求增加更快，政府不得不为此增加支出。
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